2022年度常务副县长在县委理论中心组学习暨农村三级干部会议上发言

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常务副县长在县委理论中心组学习暨农村三级干部会议上的发言

同志们：

　　根据会议安排，由我来与大家一起交流“两违”综合整治工作。我的理解是，在这么重要的会议上来谈“两违”综合整治工作，充分说明了“两违”综合整治工作与全县经济社会发展息息相关、与xx广大人民群众的切身利益密不可分；
也充分说明当前我县“两违”综合整治工作势在必行，同时也体现了县委、县人民政府打击整治“两违”行为的坚定信心和决心。借此机会，作个发言，我发言的题目是《狠治“两违”行为，还我柔美xx》，具体从三个方面来谈谈自己的认识和思考。

　　一、充分认识城镇规划在县域经济发展中的作用

　　县城是县域范围内的政治、经济、文化中心，是县域经济综合实力和竞争力的直观体现，是县域经济发展的龙头。县域经济的增强离不开县城的壮大和科学规划，我们县历届县委政府十分重视县城的规划和开发建设。从上世纪90年代末以来，xx县城的规划开发建设走在全州、乃至全省的前列，大批市政项目迅速落地开花，推动了全县经济社会持续健康快速发展，xx也因县城合理规划、开发、建设而远近闻名，给人们留下了美好而深刻的印象。这得益于历届县委政府高度重视县城规划和严格执行落实规划，得益于广大市民和干部职工的积极支持配合，得益于社会各界对xx的关注和厚爱。

　　城镇规划是一项带有全局性、综合性和战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是城镇建设和发展的蓝图，是城镇经营、管理的重要依据，是调控各项资源，保护生态环境，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要公共政策。城镇规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。县委、县人民政府对此高度重视，于2012年对县城总体规划进行了第三次修编，今年3月县人大常委会对县城总体规划修编依法作出决定，把县城近期发展方向定位为“东跃西进，南拓北展，中心优化”（东跃即向城东缓坡地带跃进，结合坡芽广场片区、水岸花园项目、上海国际公馆项目、五星级酒店等商住、娱乐设施，打造xx城东休闲娱乐区；
西进即向响海片区，沿洪门河两岸延伸发展，利用清华洞水库现状的生态资源和民族风情，发展旅游休闲，建设旅游度假和特色服务，打造壮乡风情度假区；
南拓即向安那山片区，沿富里公路两侧向山要地，拓展城市新的发展空间，主要包括那平片区和清华洞水库片区、城镇上山项目区；
北展即向北发展战略新兴功能区，以xx火车站为龙头，依托火车站发展商贸物流、仓储，形成物流园区，规划建设新型头塘综合服务等新兴功能区；
中优即集聚人口、优化功能、完善设施，以完善功能、改善环境、提升景观为主，对现状建成区内城中村、棚户区、老住宅区、厂区、污染企业和旧市场进行综合整治和改造，重点打造普厅河景观、文化、商业带，形成带动城市发展和展现城市风貌的新区域）。届时将形成“一心、三轴、七区”的发展格局。一心即县城主要发展中心，三轴即城市产业发展轴（迎宾路—头塘—火车站）、城市生态休闲产业轴（环城南路—清华洞水库）、和谐居住产业发展轴（富州路—那平三条交通主干道）；
七区即中部公共服务片区、城东居住综合服务区、城西老城传统风貌生活服务区、城南那平居住休闲生活区、头塘综合片区、火车站片商贸物流园区、城西南壮乡风情度假片区。通过加快城市建设与发展，力争到2015年县城拓展到12平方公里，人口12万人，城市化水平达35%。

　　去年以来，我们也陆续收到各乡镇报来的集镇规划修编方案，县规委会已经审查通过，县人民政府分别作了批复。大家要以城镇规划为先导，加大工作力度和引资开发，加强城镇规划的编制、实施和管理，区域城镇体系规划、城镇总体规划、近期建设规划、重大专项规划等编制工作积极推进，规划实施管理和监督检查得到加强，为推动城镇建设、提高建设水平发挥了重要作用。因此，县级各部门、各乡镇要高度重视规划，在工作中切实养成重视规划、支持规划、落实规划的良好习惯，用规划指导工作，以规划促进产业发展，确保县委、县人民政府各项战略目标顺利实现。总之，随着城乡统筹发展步伐的加快，城乡规划在县域经济发展中的作用日益明显，我们的各级干部对规划的重要性和作用认识也有了较大的提高，这绝对是件好事情。

　　二、切实增强开展综合整治“两违”工作的紧迫感和责任感

　　xx是连接粤桂通沿海的“咽喉要冲”，是云南承接东部产业转移的实验示范区，是云南面向沿海发达地区重要的新增长极，是云南的“东大门”和出海口，决定了xx在全省、全州的位置，省、州领导和社会各界都非常关注xx。很长一段时间以来，xx县城基础设施明显改善，城市空间迅速拓展，城市框架不断拉大，城市品位进一步提高，良好的城市形象和优越的生态环境，赢得了人们的赞誉，有力促进了我县的对外开放和经济发展，xx县城已成为xx的形象和名片。但近年来，由于受利益驱使等原因， “两违”（违法建筑和违法买卖土地，简称“两违”）现象屡禁不止、愈演愈烈，势头蔓延，且日益猖狂，多发高发，部分人员也包括我们的个别干部职工私欲膨胀、明目张胆，有的甚至已经到了肆无忌惮、为所欲为的地步，而我们的执法却偏软，违法的声音比执法的声音大，违法的胆子比执法的胆子更大，哪有正不压邪的道理？我们的正能量正受到严重的冲击！突出表现为：一是私自抢占、非法倒卖、租赁或转让土地，不办建房手续；
二是一些党员干部参与或幕后操纵“两违”行为；
三是一些农户与不法开发商勾结，从事非法商业开发，谋取暴利；
四是一些村组干部利用职权，私自转让或出卖集体土地，从中谋取私利；
五是一些居民利用节假日和夜晚突击抢建“隔夜楼”；
六是衍生了一批通过非法建设谋取暴利的人员并形成了“两违”所谓的“产业链”，更有甚者是阻挠执法，暴力抗法。“两违”行为已成为当前我县经济社会建设中的毒瘤，严重破坏了城市规划，严重影响了市容市貌，严重损坏了xx形象，严重危害公共利益，影响之大、危害之深，触目惊心。当前，违法建筑、违法买卖土地行为引起了广大干部群众的强烈不满，已经造成了非常恶劣的社会影响，我们的柔美xx正受到严重冲击。在县“两会”期间，人大代表、政协委员反应十分强烈，广大人民群众对此也深恶痛绝。

　　（一）综合整治“两违”，是xx跨越发展的必然选择。当前和今后一个时期，是xx科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，要完成“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的战略目标任务，需要一大批项目来支撑，需要大批量的土地来建设，需要良好的用地建设环境。而“两违”现象的蔓延，严重破坏了我们精心打造的投资环境，使我们的重点项目难以落地，从根本上影响了我县发展战略的实施。当前，我县一些重点项目无法启动或进展缓慢，就与“两违”现象猖獗和私下买卖土地有很大的关系。另外，“两违”的存在直接加大了城镇建设和项目征地的成本。总之，“两违”横行，已严重制约了我县发展的步伐，“两违”不除，跨越赶超的目标从何谈起？因此，抓“两违”综合整治工作，是xx跨越发展的必然选择。

　　（二）综合整治“两违”，是维护群众利益的内在要求。“两违”从两个方面严重损害了群众利益：一方面占据了城镇的公共资源和发展空间，使我们的一些惠及群众的民生工程、基础设施项目难以实施，损害了群众利益，如那平片区市政道路建设、富田二级公路（环城北路）建设、廉租房项目建设等等；
另一方面，又想在拆迁补偿中非法牟取暴利，而这些拆迁补偿款说到底是社会公共财富，少数人就是想通过“两违”堂而皇之地化公为私，公然侵害、掠夺了公共财富，侵害了大多数群众的利益，对此，我们岂能熟视无睹？另外，不少违法建筑为赶工期、抢进度，偷工减料，建设质量没有保障，存在很大的安全隐患。因此，不整治“两违”，xx人民能答应吗？开展“两违”综合整治，就是切实维护绝大多数群众的合法利益。

　　（三）综合整治“两违”，是扭转社会风气的迫切需要。“两违”蔓延在造成经济严重损失的同时，也对社会风气和xx形象产生了极坏的影响。一些人在看到不法分子搞违法建设、非法买卖土地能获取暴利，也纷纷效仿，不以“两违”为耻，反而以“两违”获利为荣，助长了不劳而获、投机取巧的不良风气，败坏了xx人民纯朴守法的民风，淡化了老百姓的法制观念，危害极大！城市建设不仅仅是要建设良好的硬件环境，更重要的是在推进城镇化过程中，培养具有现代意识和良好素养的城镇居民，积极营造遵纪守法、行为文明、友好相处的创业、居住环境。

　　（四）综合整治“两违”，是建成小康社会的必要条件。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。xx作为边疆经济欠发达地区，要与全国全省全州同步在8年内建成小康社会，任务艰巨而繁重。我们知道，拉动经济发展的“三驾马车”是投资、消费、出口。就我们xx而言，拉动经济最直接最有效的办法就是投资，而要投资，最关键的是项目要落地。现在，我们有好多已成熟的项目却无法落地，最主要的原因就是土地无法落实，说直接点就是大量违法建筑和违法买卖土地行为所造成的，是少数人损坏了全县人民群众的利益，是少数人阻碍了xx跨越发展的脚步，是少数人要延缓xx跟上全国全面建成小康社会的步伐。另外，要实现全面建成小康社会的目标，到2020年，我县的城区面积要从现在的9平方公里扩展到15平方公里左右，常住人口要从现在的6.7万人增加到13万人左右。试想，若没有土地来建设项目，没有土地来拓展xx县城，到2020年全面建成小康社会谈何实现？“两违”现象已成为xx全面建成小康社会的“拦路虎”。

　　（五）综合整治“两违”，是加强源头治腐的重要举措。“两违”的背后是巨额的不正当利益。在暴利的驱使下，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险，助长了贪图不正当利益的风气，腐蚀了个别党员干部、国家公职人员。在前期调查摸底过程中，一些部门的同志和群众都有反映，许多“两违”行为人之所以置法律政策于不顾，抗拒执法，肆意妄为，就是因为有人在背后撑腰，有人在暗地里帮忙摆平，这已经成为管理和执法的严重阻力。此外，少数党员干部对职能和管辖范围内的违法行为整治不力，有的怕得罪人，放任不管，这也是一种腐败；
有的包庇纵容，混水摸鱼。还有一些村组干部、国家公职人员及其亲属无视党纪国法、无视政策法规，直接插手或参与“两违”。这些虽是少数现象，但严重损害了党委政府在群众中的威信，破坏了党群干群关系，败坏了社会风气，扰乱了民心，在社会上造成了非常严重的不良影响。县委、县人民政府在这一问题上的态度是十分坚决的。在“两违”综合整治过程中，党员干部、国家公职人员、村组干部及其亲属有参与的，要主动申报，自觉接受处理；
对那些损公肥私、失职渎职的，要坚决打击，严肃处理，决不姑息。

　　三、全力推进“两违”综合整治工作取得成效

　　“两违”综合整治工作是一场攻坚战，倍受群众和社会各界关注。要打赢这场硬仗，必须加强组织领导，依法依规，精心组织，严明纪律。

　　（一）组织力量要到位。开展综合整治工作，必须加强组织领导，调集精兵强将。本次综合整治工作县委、县人民政府高度重视，专门成立了工作领导小组和“两违”综合整治工作大队，整合抽调了住建、国土资源、交通运输、城管和各乡镇的53位同志组成。整治期间，所有抽调人员一律与原单位工作脱钩，集中力量、集中精力，专职专责从事整治工作。整治工作要按照统一行动、分片巡查、责任到人的方式进行。恳请县委政府督查室加强对“两违”综合整治大队的督查检查，对“两违”综合整治工作中表现突出的，要予以表彰奖励；
组织部门要深入“两违”综合整治工作一线考察选拔干部，对在“两违”综合整治工作中表现突出的优秀干部予以提拔重用；
县纪委监察局要对态度消极、工作不力，以及因工作不细致、作风不扎实导致工作推进缓慢的，严格实行问责，严肃追究责任。对在依法拆除过程中公开威胁、谩骂执法人员，妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务，甚至串联闹事、暴力抗法的，公安机关要依法予以果断处置。要通过强大的综合整治打击声势，让违法建筑和违法买卖土地行为者感到依法强拆不如自拆，迟拆不如早拆，做到“拆除一处、震慑一片、教育一方”，把正气树起来，把歪风刹下去。

　　（二）配合协调要有力。各单位、各部门在综合整治中，要按照县委、县人民政府的统一部署，相互支持，密切配合，真正做到目标一致、上下同心、条块结合，确保综合整治工作顺利推进。宣传部门组织新闻媒体做好“两违”综合整治宣传工作，把握正确舆论导向；
县法院、检察院要加大“两违”案件的查办力度；
县纪检监察部门要建立和完善依法拆违工作的责任追究制度，制定党员及国家工作人员参与“两违”的处理办法，督促党员干部和国家公职人员自行拆除违法建筑，对拆违工作进行效能监察，及时查处失职、渎职、玩忽职守及违纪违规行为；
公安部门要负责做好综合整治工作的安全保障工作，按照保障强制拆违方案的要求，制定好紧急情况处置预案，协同信访部门接待上访人员，集中警力维护强拆现场秩序，对妨碍阻挠执法的人员依法从严处理，要加强抽调干警的管理，确保抽调干警到岗到位，杜绝出工不出力现象发生。县公安局还要迅速启动“两违”行为构成刑事犯罪的调查工作，严厉打击“两违”犯罪行为；
县电力公司、供水公司要继续做好查处违法建设用电用水的行为，对不能提供合法建设手续的不予供电供水，对已经供电供水的违法在建建筑户要依据县“两违”大队或县城管局的通知切断水电供应，密切关注已切断水电供应违建户动态，杜绝私拉乱接现象发生，对为违法建筑户提供水电帮助的住户进行处罚；
县工商、卫生、文化、环保、税务等部门做好依法查处利用违法建设房屋开展经营的行为，在核发有关证照时，应当严格审核把关，对不能提供合法房产资料的，不予核发有关证照，已办理的责令其变更营业场所；
县经济商务局监督好各建筑企业和商品混凝土供应企业，不得承建没有合法建设手续的项目，不得为违法建筑户提供商品混凝土；
县政府金融办和县人行负责协调好信用社、农行、建行、小额贷款公司等金融机构，依据县“两违”大队和县城管局提供的有“两违”行为的人员名单进行严格审查，不向有“两违”行为的人员发放任何贷款；
县司法、信访等部门要全力配合整治行动，做好相关工作；
县民政、劳保等部门要制定相关的社会救助应急方案，妥善解决好群众特别是困难群众、弱势群体的生活保障问题。各级、各部门要依据县“两违”大队和县城管局提供的“两违”人员名单，取消“两违”参与人员在本单位、本部门享受的各种（项）国家惠民政策和地方性补助及奖励，如城镇（农村）居民最低生活保障、抗震安居房补贴、农村危旧房改造补贴、廉租住房保障等。

　　（三）政策纪律要严明。这次“两违”综合整治，全县党员领导干部、国家公职人员要做到“三带头、三不准”，即带头支持综合整治工作，不准说、不准做不利于综合整治工作的话和事；
带头做亲朋好友的工作，不准为违法对象说情、打招呼；
带头拆除自己的违法建筑，不准拖综合整治工作的后腿。各部门、新华镇和新华镇的村委会（社区）要严格自查，认真摸排本单位、本辖区、本村（社区）有无违法建设情况，各级干部和行政执法人员要严格按政策办事，在拆违过程中不得拆软怕硬、不得搞双重标准、不得搞“暗箱”操作。对顶风包庇纵容违法行为的，一律严肃处理；
对工作不力、造成拆违工作被动的，视情节轻重，追究单位主要负责人和直接责任人责任，并在媒体上公开“曝光”。对国家公职人员、党员干部参与违法建设的，不论面积多少，只要自行拆除都可以不作追究；
对于在规定期限内拒不拆除而被强制拆除的，要给予党纪、政纪处分。对故意漏报、瞒报、谎报违法建筑，属于单位的责任，要追究单位主要领导和直接责任人的责任；
属于户主故意漏报、瞒报、谎报违法建筑的，要严肃查处。前不久，县人民政府已发出通告，明确了整治范围、整治内容、整治目标，并提出要在2013年4月30日前主动申报，现在只剩下2天时间。各部门、各乡镇党委政府要组织动员申报，凡涉及单位干部职工，有违法建筑和违法买卖土地行为的，督促其主动申报，对单位干部职工直系亲属有违法用地和违法建设行为的，由单位干部职工负责做好思想工作，劝其主动申报。各村委会（社区）要负责做好辖区范围内“两违”对象的动员申报工作，对主动申报登记的，可依法依规从轻处理；
对拒不申报、拒不纠正、扰乱执法或暴力抗法的，一经查实，依法从重处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，各乡镇也要加大“两违”综合整治力度，管住、管好集镇规划区，推动我县集镇规划工作的健康发展。

　　（四）氛围营造要浓厚。要充分发挥舆论宣传的导向作用，做好发动工作、引导工作、教育工作，确保稳步推进。要把集中综合整治“两违”工作宣传作为当前的一项重要任务，宣传部门要制定宣传方案，在电视台、xx政务网、xx手机报等媒体上设定专栏，加强综合整治过程的报道，形成强大的舆论宣传氛围。要大力宣传土地管理法、城乡规划法、城乡规划条例等法律法规；
要宣传县委、县人民政府有关综合整治的重大决策和相关措施及工作部署；
要宣传违法建筑、违法买卖土地的危害性和拆除的重要意义；
要反映人民群众对综合整治违法建筑、违法买卖土地行为的看法和呼声；
要剖析并宣传正反两方面的典型，对那些拒不配合、甚至顶风作案的单位和个人，要公开曝光；
要通过强有力的舆论导向，形成“全县发动、全民响应、主动申报、抗法必惩”的氛围，形成“带头整治、自觉拆违”的氛围。县“两违”综合整治工作大队要定期向社会通报综合整治情况，要把舆论宣传贯穿于综合整治“两违”工作的全过程。

　　同志们，“两违”不治，风气不正、项目受阻，社会不宁、群众难安；
“两违”整治箭在弦上、势在必发；
“两违”整治功在当前、惠及长远。虽然情况复杂，任务艰巨，面临的困难和问题不少，但我们坚信，有县委、县人民政府的坚强领导，只要全县上下统一思想，主动作为，攻坚克难，就一定能够打赢这场“两违”综合整治工作攻坚战，还我柔美xx！

　　谢谢！

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