2023年全市科技创新工作要点（全文）

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2022年是党的二十大召开之年，是贯彻市第十二次党代会精神、开启全面建设现代化新XX的关键一年。为延续近些年我市科技创新的良好态势，根据省科技厅科技工作要点和市委市政府年度工作部署，特制定今年工作要点：

一、指导思想

2022年全市科技创新工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会，中央、省委、市委经济工作会议和全国、全省科技工作会议精神，全力推进省委“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“三区两地”发展定位、“五个XX”主攻方向，以狠抓科技政策扎实落地为主线，深化创新型XX建设，以培育壮大创新主体、推动市域优势特色产业集群发展、加大十大优势产业链关键技术攻关和科技赋能乡村振兴为重点，统筹推进重大项目建设、产学研深度合作和科技成果转移转化，为建设现代化新XX贡献科技创新力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、总体目标

全社会研发经费投入完成占GDP比重0.9%以上；
高新技术企业新增30家以上、高新技术产业产值达220亿元以上、增加值占GDP的比重达10%以上，科技型中小企业达500家以上；
完成国家高新区创建年度任务，新增创新型县市1个；
新增省级以上创新平台5家以上，外国高端人才和专业人才达12名；
科技成果登记30项以上，技术合同交易额突破10亿元，上争资金4000万元。

三、重点工作

（一）培育壮大创新主体。重点培育一批创新型领军企业。围绕酒业、绿色矿业及新材料、特色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅文创、商贸物流、数字经济等10条产业链，切实加大行业龙头企业研发经费投入、核心自主知识产权申报、科技人才引进、创新联合体创建等方面工作力度，力争每条产业链成功培育1－2家经济规模大、科技含量高、竞争能力强的创新型领军企业。全力发展一批高新技术企业和科技型中小企业。完善“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”3年梯度培育机制，建立健全科技型企业储备库，帮助、引导企业走“专精特新”发展路子，加大科技型中小企业入库和高新技术企业认定力度，不断提升高新技术产业投资、高新技术产业产值和增加值，提高企业核心竞争能力，形成优势产业集群。积极引进一批高新技术产业领域企业。全面落实打造武陵山区承接产业转移新高地的战略任务，结合XX市资源禀赋和产业基础，积极推动以资源招商、以产业链招商，从完善产业链上、中、下游企业布局入手，吸引一批高新技术产业领域企业、科技型企业落地XX。

（二）构建多元化投入体系。加大财政科技资金投入。加大向各级政府和财政部门汇报沟通力度，确保实现财政科技支出“只增不减”，积极帮助县市设立和增加科技专项经费，力争实现全市财政科技支出增速不低于全省二类地区平均水平。发挥企业研发经费投入主体作用。鼓励企业建立研发准备金制度，加大研发经费投入，积极落实高新技术企业税费减免、研发费用加计扣除和研发增量奖补等优惠政策，力争企业研发经费投入占比达到85%、规模以上工业企业研发经费支出占营业收入达到2%、省级研发奖补资金增长20%。加大争资上项力度。融入国、省发展战略及新时代推进XX地区开发形成新格局等政策机遇，围绕市内优势资源和特色产业，做好项目申报的服务指导工作，遴选一批重大项目纳入项目储备库，力争更多项目挤进国、省项目“笼子”，获批更多科技项目资金。推进科技与金融结合。加强与市内金融机构对接，争取在省级以上产业园区设立科技支行或者金融超市、开展科技型企业知识价值信用贷款试点，确保银行对科技型企业贷款家数和总金额实现同步增长；
加快推进科技企业信用体系建设,帮助企业获得授信贷款,争取产业基金、担保基金、过桥资金倾斜支持；
加大科技型企业挂牌上市和融资支持力度，力争在国家科创板、省科技专板方面实现重大突破。

（三）提升创新平台承载能力。以提升区域科技创新能力为目标，加快推进创新型县市和“五好”园区创建工作。大力支持泸溪县创建国家级创新型县市、吉首市创建省级创新型县市；
指导XX高新区加快创建国家高新区，力争尽快完成现场考察工作；
督促龙山县加快省级农业科技园区建设工作，确保成功验收；
推动保靖县创建省级高新区、永顺县创建省级农业科技园区。以提升自主创新能力为目标，加快推进技术创新平台建设。支持市内高校、科研院所、医疗机构、骨干企业牵头，联合国内外科研资源，共同组建一批重点实验室、工程技术研究中心、临床医学研究中心（示范基地）等专业技术研发平台；
积极对接岳麓山实验室，力争在建设种业基地XX分基地上有所突破；
加快建设湘农大茶产业研究院，力争在优势产业领域再新增一批新型研发机构。以提升创新创业综合服务能力为目标，加快推进产业孵化平台建设。加快潇湘科技要素大市场XX分市场提质升级，力争在县市设立1-2个工作站；
督促凤凰县、保靖县、古丈县加快创建省级以上众创空间、孵化器、星创天地，力争实现县市区省级以上产业孵化平台全覆盖、XX高新区成功创建国家级科技企业孵化器、泸溪高新区成功创建国家级众创空间，在湖南与粤港澳异地孵化器中创建XX窗口，围绕特色产业，着力新增一批产业技术创新联盟、技术服务机构。

（四）坚持人才引领科技创新。加大高层次急需紧缺人才引进力度。树立“不求所有、但为所用”的引才工作理念，以柔性引才为重点，拓展人才引进渠道，为外国专家来华工作开辟绿色通道，确保来市工作外国高端人才和专业人才达12人。加大科技领军人才和创新团队的培育和引进。紧扣产业导向、需求导向，围绕企业转型升级、创新发展，实施“走出去”战略，积极参与各类人才交流和项目合作，在更广阔的空间配置创新资源，为服务和支撑高质量发展夯实人才基础。深入开展科技专家服务团工作。结合乡村振兴战略实绩考核目标任务，围绕示范基地建设、技术成果转化、创新平台培育、技术培训服务等深入实施分类组团服务和科技专家联系服务行政村制度，提升服务产业发展的精准度；
进一步完善各县市科技专家服务团绩效考核制度，实施一批科技特派员专项与科技专家服务团专项，提升科技创新对乡村振兴战略实施的支撑能力。

（五）加大关键技术攻关和成果转化力度。加大关键核心技术攻关力度。围绕科技支撑产业链创新、社会发展加大关键核心技术攻关力度，力争在矿产品精深加工、中药材提取、农产品选育、科技文化融合、疾病治疗、污染治理等领域取得重大突破。加快推进创新型产业集群建设，支持XX高新区创建国家火炬电子信息特色产业基地，泸溪县创建国家铝锰锌钒深加工新材料高新技术产业基地。加大科技成果转化力度。深化校地合作、校企合作，吸引国内外知名高校、院所、企业和机构，在我市设立科技成果转移转化分中心或技术转移分机构，力争获批省级以上技术转移示范机构1家以上、培养技术经纪（经理）人20人以上。推进科技报告工作，形成理论创新成果。以后补助方式，大力推进科技奖励申报、科技成果登记、技术合同交易工作，力争获省级以上科技奖励3项以上、科技成果登记30项以上、技术合同交易额破10亿元。激发科技成果转化活力。认真落实科技成果转化法律法规，加快推进技术交易减免税、股权激励和技术入股所得税递延纳税等税收优惠政策落地；
鼓励高校、科研院所等单位建立健全科技创新奖励制度，对科技成果转让所得收益或股权激励按照不低于70%的比例奖励给研发团队。

（六）着力营造良好创新创业生态。打造诚信科技。开展科技政策宣传和科技信用体系建设，建立失信联合惩戒机制和“红黑名单”制度，引导企业依法诚信规范经营，营造诚实守信的科技创新氛围，增强企业对守信践诺的认同感、责任感；
大力弘扬科学家精神，加强作风和学风宣传引导，严格科研诚信和科研伦理，对科研不端行为实行“零容忍”。打造阳光科技。实施中央科技体制改革三年行动方案，推动项目立项、评审、验收三权分立，项目资金管理全过程邀请纪检组，评审与实地考察聘请专家，监督管理聘请第三方机构，实现科技项目资金管理权责分离制度，确保项目安排阳光透明。打造开放科技。深入开展科技交流合作，抓好承接产业转移工作，提高开放合作创新能力；
联合相关部门办好“创新创业大赛”、“科普宣传”等重大活动。

四、推进措施

（一）坚持党管科技。切实强化理论武装。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锻造忠诚坚定的政治品格，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央的政策方针和省委、市委的决策部署在科技系统落地见效。进一步巩固党史学习教育成果，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在奋力建设现代化新XX的新征程中建功立业。始终坚持党建引领。全面加强党的基层组织建设，打造坚强战斗堡垒，锻造过硬队伍，以党建重点任务、重要工作落地落实带动文明创建、平安创建、民族团结进步创建再上新台阶，力争五个文明绩效考核、市政府目标管理、招商引资、乡村振兴、优化营商环境等科技考核指标有新的提升。全面打造“清廉科技”。深入落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真开展“互联网+监督”试点工作，积极构建“亲”“清”政商关系，提升科技服务水平，不断优化营商环境，确保全市科技系统风清气正。

（二）创新工作机制。在责任落实上畅通部门协作机制。牢固树立“大科技”理念，建立科技创新联席会议制度，加紧出台《加快科技创新推动经济高质量发展三年行动计划》，分解落实部门责任，推动全社会研发投入、财政科技支出、高新技术企业税收优惠、知识产权保护等各项科技政策扎实落地。在项目立项上实施“揭榜挂帅”改革。进一步提高科技资金投向精准度和效益最大化，坚持需求导向，围绕制约产业发展的关键共性技术设置若干竞争性课题，面向市内外优质创新资源公开招标，引进更多有实力的专家团队参与我市重大核心技术的研究和攻关，并以此推动市内创新主体与市外科研院所的深度合作和融合发展。在工作推进上建立联点督办制度。由局副处级以上领导干部牵头与县市、园区和科研院所建立对口联系机制，发挥指导、协助和督查作用，通过主动谋划、定期调度、深入调研，帮助基层排忧解难，指导企业创新提质，监督科技项目承担主体规范运作，确保科技资金发挥最大效益。

（三）夯实基层基础。做实基础工作。结合《关于在全市开展以“打造‘三区两地’、建设‘五个XX’”为主题的思想大解放活动实施方案》和党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在全市科技系统开展科技创新资源大调研、大摸底活动，进一步摸清底数、掌握情况，建立完善科技创新项目库、人才库、专家库、成果库，全面了解企业技术需求，盘活科技资源，明确工作努力方向。做强基本队伍。全面加强科技系统干部队伍建设，通过公开遴选、专业培训、实践锻炼提升干部干事创业的过硬本领，特别是县市区科技管理部门要安排5名以上同志专门从事科技工作，并对新从事科技工作的同志有计划地组织专门培训，以适应工作需要，确保基层有一支具有专业能力、专业精神、专业水平的干部队伍。服务基层发展。加强调查研究，主动听取基层和一线科研人员意见，聚焦企业高质量发展中的痛点、难点、堵点，上门问诊帮助企业纾困解难，利用科技金融合作为中小微企业授信贷款,提高政策落实的针对性和实效性，助力优化营商环境，让市里的支持与县市的发展重点相向而行，与企业及基层科技人员的需求同频共振，形成科技创新的强大合力。

（四）强化绩效考核。坚持目标导向，强化过程管理，将科技创新领域重点工作、重点指标纳入高质量发展绩效考核、政府目标管理和市委、市人民政府重大工作督查范围，切实推动科技创新工作高效开展。及时对科技创新重大工作任务进行调度，原则上实行一季一讲评、半年一小结、一年一兑现，对常规性工作加强统筹，及时解决推进中存在的问题，综合运用奖惩制度，确保各项工作落到实处。

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